Las Dos Sesiones (Lianghui) | 24.02.2023

Dongsheng Explica N° 1

Las Dos Sesiones (Lianghui)


Estimados/as lectores/as,

Después de más de un año y medio y 76 ediciones de Voces de China, hemos decidido mejorar el formato para traerles mejores análisis sobre la realidad social, política y cultural de China.

Por eso, es con mucha alegría que lanzamos Dongsheng Explica. Una vez al mes publicaremos un artículo original introduciendo conceptos, procesos y fenómenos fundamentales de China que creemos que serán de interés para los lectores internacionales. Cada tema, elegido por nuestro equipo editorial, buscará profundizar nuestro entendimiento colectivo sobre la sociedad, la historia y la realidad actual de China. Además, cada edición irá acompañada de un video explicativo, subido en nuestro canal de YouTube.

Les agradecemos por acompañarnos y los invitamos a compartir nuestro contenido y seguirnos en nuestras redes sociales. Esperamos que disfruten esta nueva producción de Dongsheng.

– Colectivo Editorial Dongsheng


El 5 de marzo de 2023 comenzarán las “Dos Sesiones” (两会, liǎnghuì), que se realizan de forma anual en China, donde la Asamblea Popular Nacional (APN) y la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino (CCPPC) se reúnen simultáneamente y establecen el rumbo del país para el año. Estas dos plataformas políticas constituyen una parte central del sistema político del país y de la democracia al estilo chino. De acuerdo al primer artículo de la Constitución china, “La República Popular de China (RPC) es un Estado socialista bajo la dictadura democrática popular dirigida por la clase trabajadora y basada en la alianza de los trabajadores y los campesinos”. Pero, ¿cómo funciona este liderazgo político y el “poder del pueblo” en la práctica? En China, existen dos canales de representación política: primero, la representación sustantiva y material a través del Partido Comunista de China (PCCh), regido por una estructura centralista democrática descendente y, en segundo lugar, un canal representativo procedimental a través de la Asamblea Popular Nacional, regido por un proceso electoral ascendente. A esto se vincula la plataforma de la CCPPC para una consulta democrática y de base amplia.


Desglosando el sistema político chino

En el sistema político chino, el liderazgo colectivo en todos los niveles (con excepción de las Regiones Administrativas Especiales de Hong Kong y Macao) se estructura de la misma manera y está representado por el Comité del Partido (党委, dǎngwěi), el Congreso Popular (人大, réndà), el gobierno (政府, zhèngfǔ) y la Conferencia Consultiva Política (政协, zhèngxié). Estas cuatro estructuras se conocen comúnmente como los “cuatro cuerpos” (四套班子, sìtào bānzi) y están posicionados de manera tal que reflejen la jerarquía de estas instituciones.

  1. Los Comités del Partido son autoridades del PCCh establecidas en áreas administrativas. Después de la reforma y apertura, el liderazgo del PCCh sobre el Estado, especialmente en los asuntos de gobierno, se vió debilitado hasta cierto punto. Sin embargo, desde el 18° Congreso Nacional del PCCh el Partido ha reafirmado el principio político de defender y fortalecer su liderazgo en todos los frentes, lo que fue ratificado en la Constitución del Partido y en la del país.
  2. Los Congresos Populares son órganos de poder del Estado bajo el liderazgo del PCCh establecidos en 1954 para que el pueblo chino tenga un canal de representación formal y procedimental desde el nivel local hasta el nacional. Los Congresos Populares supervisan las operaciones de gobierno (administrativas y judiciales), promulga, modifica y supervisa la implementación de leyes y reglamentos, elige y destituye a los funcionarios del gobierno, y examina y aprueba los planes de trabajo y los presupuestos del gobierno. Los Congresos son elegidos democráticamente, y los representantes de los condados y municipios son propuestos y votados directamente por el pueblo. La designación de los candidatos es un proceso riguroso, que garantiza la representación de la demografía local (por ejemplo, ocupación, lugar de residencia, género, edad, filiación política, etc.) y una amplia participación de la población. Cada Congreso Popular de nivel inferior elige a los miembros del Congreso del nivel siguiente. En esencia, el sistema de los Congresos Populares es el medio clave a través del cual se ejerce la “dictadura democrática popular”, como la define la Constitución.
  3. Los gobiernos son autoridades administrativas bajo el sistema de los Congresos Populares, así como los órganos ejecutivos de esos Congresos. Esto significa que los funcionarios del gobierno son nombrados por el pueblo y rinden cuentas ante él a través de los Congresos, que reciben y aprueban los planes de trabajo y las propuestas presentadas por los gobiernos. 
  4. La Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino (CCPPC) es una institución clave para la cooperación multipartidista y la consulta política, que establece un frente unido del pueblo chino bajo la dirección del PCCh. La CCPPC es un órgano político consultivo y asesor sin poder legislativo ni ejecutivo, compuesto por representantes del PCCh, ocho partidos democráticos, organizaciones de masas, minorías étnicas, otros sectores de la sociedad y personas invitadas. La CCPPC, que busca un amplio consenso popular en todos los sectores de la sociedad a través de la democracia consultiva, tanto a nivel central como local, es un pilar único del sistema político socialista de China.

La historia de las Dos Sesiones en el sistema político socialista de China

Las Dos Sesiones, que se celebran anualmente en el Gran Salón del Pueblo (人民大会堂, rénmín dà huìtáng) de Beijing, son un acontecimiento nacional de movilización política y una importante oportunidad para que los dirigentes centrales intercambien ideas con los funcionarios locales y los representantes de las bases. Las reuniones nacionales son precedidas por las Dos Sesiones provinciales, en las que se resumen, planifican y toman decisiones sobre asuntos locales y se preparan las sesiones nacionales.   

En vísperas de la creación de la República Popular China, Mao Zedong convocó la primera CCPPC en septiembre de 1949, con 662 participantes de 46 partidos y grupos políticos. Esta reunión sentó las bases legales para el establecimiento formal de la RPC y definió la naturaleza y el sistema político del Estado. En esta reunión se adoptaron resoluciones nacionales, incluyendo la bandera nacional, el himno nacional, la capital nacional y el calendario, y se eligió al jefe de Estado y a los órganos estatales. En los primeros años de la RPC, dado que aún no se había constituido un sistema parlamentario oficial, la CCPPC actuaba como órgano supremo del poder estatal. Desde que se convocó la Primera APN, que aprobó la Constitución de la RPC en 1954, ésta se ha convertido en el parlamento oficial y el órgano supremo del poder estatal, mientras que la CCPPC sigue siendo, hasta el día de hoy, una organización consultiva de frente único.

¿Cómo es el sistema multipartidario de China?

Mucha gente no sabe que China tiene un sistema político multipartidario. Los ocho partidos patrióticos democráticos se crearon antes de la fundación de la RPC como parte de la estrategia del frente unido. Estos son los ocho partidos que siguen desempeñando un papel clave a título consultivo en la CCPPC: 

  1. El Comité Revolucionario del Kuomintang Chino (中国国民党革命委员会, zhōngguó guómíndǎng gémìng wěiyuánhuì). Se desarrolló a partir del Kuomintang de Izquierda que apoyó al PCCh antes de la liberación de China en 1949.
  2. La Liga Democrática de China (中国民主同盟, zhōngguó mínzhǔ tóngméng), compuesta principalmente por personalidades de la cultura.
  3. La Asociación de Construcción Nacional Democrática de China (中国民主建国会, zhōngguó mínzhǔ jiànguó huì), compuesta principalmente por empresarios y actores de los sectores económicos.
  4. La Asociación China para la Promoción de la Democracia (中国民主促进会, zhōngguó mínzhǔ cùjìn huì), que representa principalmente a los sectores educativos.
  5. El Partido Democrático de Campesinos y Trabajadores Chinos (中国农工民主党, zhōngguó nónggōng mínzhǔ dǎng), compuesto principalmente por médicos y profesionales de la salud.
  6. El Partido Zhi Gong de China (中国致公党, zhōngguó zhì gōng dǎng), compuesto principalmente por chinos que han regresado a su país desde el exterior y figuras representativas con conexiones en el extranjero (también actúa como el capítulo chino de los Hongmen, una sociedad fraternal secreta china a nivel mundial).
  7. La Sociedad Jiusan (九三学社, jiǔsān xuéshè), formada principalmente por científicos y tecnólogos.
  8. La Liga Democrática de Autogobierno de Taiwán (台湾民主自治同盟, táiwān mínzhǔ zìzhì tóngméng), constituida por partidarios del socialismo de la región de Taiwán.

¿Cuál es el papel de las organizaciones de masas en China?

Otros representantes de la CCPPC proceden de la Liga de la Juventud Comunista, la Federación de Sindicatos, la Federación de Mujeres, la Federación de Jóvenes, la Federación de Industria y Comercio, la Asociación de Ciencia y Tecnología, la Asociación de Amistad con los Compatriotas de Taiwán, la Federación de Chinos Retornados del Extranjero, y otras organizaciones de masas. También se incluyen representantes del arte y la cultura, la ciencia y la tecnología, las ciencias sociales, la comunidad empresarial (productores, comerciantes, inversores), la agricultura, la educación, el deporte, los medios de comunicación, la medicina y la sanidad, la amistad internacional, el bienestar social y otros sectores especializados, así como de las minorías étnicas, las regiones de Hong Kong y Macao, las comunidades religiosas, etc.   Las organizaciones de masas desempeñan un papel importante en todos los niveles de la sociedad. Por ejemplo, la Federación de Mujeres de China (FMC) desempeñó un papel clave en la campaña para erradicar la pobreza extrema, desde las bases hasta los niveles nacionales. Realizaron encuestas entre las mujeres rurales de condados clave afectados por la pobreza para conocer sus condiciones, que se incorporaron al programa gubernamental de Alivio Dirigido de la Pobreza (ADP). La FMC no sólo formó parte de los principales organismos gubernamentales del país encargados de supervisar el programa ADP, sino que también organizó su trabajo de construcción de base tanto de forma online como presencial, desde sus 900.000 grupos de chat de “hermanas” en WeChat hasta las 641.291 organizaciones de base en aldeas en todo el país.

¿Qué ocurre antes y durante las Dos Sesiones?

Todos los miembros del Comité Permanente de la APN y del Comité Nacional de la CCPPC tienen un mandato de cinco años, en línea con la duración del Congreso Nacional del PCCh. La reunión de la APN es una continuación del 20° Congreso Nacional del PCCh, celebrado en octubre de 2022, en el que se eligió a los miembros de la cúpula del Partido, desde los miembros del Comité Central hasta el secretario general. En la APN los diputados elegirán al presidente y al vicepresidente del país, y también votarán para aprobar el nombramiento, por parte del presidente, del primer ministro del Consejo de Estado, de acuerdo con la lista de nominados sugerida por el Comité Central del PCCh. Antes de las Dos Sesiones, se solicita la opinión pública sobre legislación específica, que es sometida a revisión por diversos sectores de la sociedad. Por ejemplo, el 1 de enero de 2021 se promulgó el primer Código Civil integral de China, con 1.200 artículos que abarcan la propiedad, el matrimonio, la herencia y los derechos personales, entre otras áreas. Durante un periodo de cuatro años, el proceso legislativo recibió 2.956 opiniones de 1.241 representantes en 13 rondas de consulta con diputados de la APN, además de las tres rondas de estudio centralizado por parte de representantes de la misma a lo largo de cinco años. Hubo diez rondas de consulta pública en línea, en las que se recibieron 1,02 millones de opiniones de más de 420.000 ciudadanos. La legislación fue finalmente votada y aprobada en la sesión de la APN de 2020.

Las APN y CCPPC actuales y sus logros

La 13° APN en funciones abarca de 2018 a 2023, y sus 2.980 diputados se componen de la siguiente manera: 2.119 (71,1%) son miembros del PCCh y 861 (28,9%) pertenecen a los ocho partidos democráticos o son personas sin afiliación política. De esos 2.980 diputados, 468 (15,7%) son trabajadores, 742 (24,9%) son mujeres, y 438 (14,7%) pertenecen a minorías étnicas. En China, el 91,1% de la población pertenece a la etnia han, mientras que los otros 55 grupos étnicos representan el 8,9% de la población, lo que significa que la representación de las minorías étnicas en la APN es superior a su proporción en la población general de China.

El actual 13º Comité Nacional de la CCPPC, cuyo mandato se extiende también de 2018 a 2023, está formado por 2.158 representantes de todos los ámbitos de la vida, 60,2% de los cuales no son miembros del PCCh. Los miembros de la CCPPC son propuestos y recomendados por partidos y grupos, y son elegidos mediante consulta con el PCCh.

Conclusión

Las Dos Sesiones que se aproximan serán un importante acontecimiento político en China, sobre todo porque se celebran después del 20° Congreso Nacional del PCCh, y porque se elegirán a los dirigentes de los organismos estatales. El sistema de Congresos Nacionales es una innovación y un pilar de la gobernanza socialista en China, ya que asegura que el pueblo tenga representación y supervisión sobre su gobierno. La CCPPC juega un rol complementario al proporcionar una amplia base de consulta y consenso a la sociedad china. Ambas plataformas políticas surgieron de las necesidades y condiciones históricas de China, y han continuado evolucionando a lo largo de las últimas siete décadas de construcción y gobernanza socialistas.

Para profundizar sobre las Dos Sesiones, pueden mirar y compartir nuestro video “Dongsheng Explica”.


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